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國家發(fā)展改革委公布對2012年發(fā)電用煤實施臨時價格干預措施，其一是對合同電煤適當控制價格漲幅，對市場交易電煤實行zui高限價;其二是全面清理整頓涉煤基金和收費。國家發(fā)展改革委認為，此次煤炭電力價格調控措施的出臺，一方面將有利于促進煤炭、電力行業(yè)的協(xié)調發(fā)展;另一方面將有利于抑制能源不合理消費尤其是高耗能行業(yè)過快增長，促進經濟結構調整和節(jié)能減排。記者采訪了部分發(fā)電企業(yè)人士和相關專家，大家普遍認為，相關措施的出臺初衷是好的，但對其中有些規(guī)定能否執(zhí)行到位則存有疑問。
限定重點合同電煤價格漲幅是重大利好
本次國家發(fā)展改革委規(guī)定，2012年度合同電煤價格漲幅不得超過2011年合同價格的5%。火電廠方面普遍認為，這一條執(zhí)行起來不難，是重大利好消息，但對市場交易電煤實行zui高限價實施起來會很難。
山西神頭發(fā)電有限責任公司地處煤炭資源豐富的朔州市境內，目前裝機容量80萬千瓦。此前，周邊豐富的煤炭資源似乎沒有給其經營狀況帶來些許亮色，2010年，該公司虧損5151萬元。山西神頭發(fā)電有限責任公司黨委書記王炳文告訴記者，由于現(xiàn)在是賣方市場，煤炭公司在合同煤價上作出讓步的可能性很小，預計zui終漲幅將為國家發(fā)改委確定的上限———5%。
在合同的執(zhí)行上，神華、中煤等中央企業(yè)可能會好一些，一些地方企業(yè)的執(zhí)行會打很大折扣，通過降低電煤質量等手段變相漲價的行為會增加。王炳文告訴記者，該公司的重點合同電煤占發(fā)電用煤的60%以上，如果重點合同電煤zui終漲幅為5%，鑒于國家對上網電價進行了調整，由于該電廠所處的地理位置決定了其運費較低，該公司可以實現(xiàn)贏利。
同樣地處山西的華能榆社電廠副總高繼成認為，合同電煤價格漲幅不得超過去年合同價格5%的規(guī)定執(zhí)行不難，但對市場交易電煤實行zui高限價執(zhí)行起來就比較難，如果執(zhí)行良好，山西煤外運下海的積極性就會降低，省內煤價也會相應下降，該廠的電煤就有保障，經營狀況會好轉。
在采訪中，電廠人士普遍認為，從以往經驗來看，市場交易電煤規(guī)定zui高限價在執(zhí)行過程中會遇到較多挑戰(zhàn)，本次執(zhí)行也不例外。
清理涉煤基金和收費聽起來很美
本次國家發(fā)展改革委對電煤實行臨時價格干預，宣布將全面清理整頓涉煤基金和收費。
清理整頓省級政府隨煤炭征收的基金，影響zui大的是貴州。貴州省從10月1日開始實行新的煤炭價格調節(jié)基金征收方式，按“從價計征”原則，對原煤按銷售價格的10%征收。此外，貴州省還實行省內外差別征集煤炭價格調節(jié)基金，出省原煤、洗混煤實施二次征收，每噸200元。
根據(jù)貴州省的煤炭價格水平，根據(jù)測算，“從價計征”對原煤按銷售價格的10%征收煤炭價格調節(jié)基金，約相當于每噸收取50元。對煤炭價格進行干預后，按zui高限額每噸23元計，將大幅度降低其征收額度，此外，規(guī)定不得對省內外用煤實行不同標準，意味著對出省煤不得二次征收。
華電貴州大龍發(fā)電有限公司政工部副主任寧四海告訴記者，貴州省的上網電價水平比周邊省份低，此次上網電價調整前，貴州省的上網電價約為0.36元/千瓦時，而湖南卻超過0.46元/千瓦時，每千瓦時的差價達1角之多，兩省同時上調上網電價后差價變化不大，而該廠距離湖南不到百千米。
如果取消二次征收價格調節(jié)基金，那么周邊省份的電廠從貴州進煤價格優(yōu)勢非常明顯，煤炭將大量外流，貴州省內的電煤供應又會變得十分緊張，造成“燈下黑”。而湘西一些電廠的負責人則對“各地不得區(qū)分省內外用煤按不同標準征收基金和費用”這一條款歡欣鼓舞。華電湖南石門發(fā)電廠有關人士告訴記者，在貴州省“從價計征”煤炭價格調節(jié)基金后，該廠很少從貴州買到電煤，現(xiàn)在，他們則充滿期待。
至于取消省級以下地方政府自行設立的涉煤基金和收費項目，記者采訪時，大家認為早該如此，但是幾乎不可能做到，因為很多收費項目早就不讓收，但從來就沒有停止過，這些地方行政性收費已成煤電產業(yè)鏈上的痼疾。神頭發(fā)電有限責任公司黨委書記王炳文就持這種觀點。
據(jù)調查，一些產煤大省，除國務院批準設立的礦產資源補償費、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以及依法設立的對煤炭征收的價格調節(jié)基金外，還要繳納統(tǒng)配礦管理費、地方煤礦維簡費、中小學危房改造資金、林業(yè)建設基金等費用;對鐵路運輸和公路外運的煤炭收取運銷服務費;通過公路運輸?shù)模蛎旱V收取管理費;通過火車運輸?shù)模蛎旱V收取代銷費，等等。煤炭出省還要另外征收“出省費”。即使在產煤省內部，各市縣的收費項目和金額也沒有統(tǒng)一標準。2009年，山西電監(jiān)辦進行過測算，山西24家重點發(fā)電企業(yè)電煤到廠價格中，運輸費用占12.26%，中間環(huán)節(jié)收費占12.29%。
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